以JYPC事件为例，深入探讨职业技能鉴定领域的行政垄断如何形成
中共中央、国务院、中纪委、中央第十一巡视组：
我们是江苏英才职业技能鉴定集团及JYPC全国职业资格考试认证中心。长期以来，我国职业资格制度改革在党中央、国务院的坚强领导下取得了显著成效，但在基层执行层面，仍存在严重的梗阻，特别是人社部职业技能鉴定中心、人社部人事考试中心等官办机构，利用《国家职业资格目录》作为制度壁垒，涉嫌滥用行政权力排除限制竞争，对合法经营的第三方认证机构实施不正当竞争。现以JYPC遭遇为例，将相关情况及诉求反映如下：
一、行政垄断是如何形成的
1、身份混淆：人社部门从“裁判”变“经理”
根据《国务院办公厅关于清理规范各类职业资格相关活动的通知》（国办发〔2007〕73号）精神，政府机构应与市场中介组织分开。然而，人社部门及其下属的鉴定中心，长期掌握着职业标准的制定权、试题的命题权、考试的组织权以及证书的查询权。
这使得人社部门并非一个单纯的市场监管者，而是通过其下属机构直接参与市场竞争，获取巨额经济利益。2022年4月23日，人社部职业技能鉴定中心建立专栏发表声明，题为“关于对举报反映JYPC全国职业资格考试认证中心颁发注册职业资格证书问题的郑重声明”的文章，将JYPC证书定性为“山寨证书”，但人社部职业技能鉴定中心作为市场的直接竞争者，其随意对民营企业定性的行为是缺乏公信力的，涉嫌利用公权力打击商业对手。
2、目录异化：从“清单管理”变为“排他工具”
2017年公布的《国家职业资格目录》本意是除准入类项目外，水平评价类应逐步交由社会和市场。2019年，国务院常务会议明确要求，将水平评价类技能人员职业资格全部退出国家职业资格目录，不再由政府或其授权的单位认定发证。然而，在具体的执行层面，这一目录被异化为人社部门排斥竞争的制度壁垒。
虽然人社部发文称“水平评价类技能人员职业资格退出目录，实行社会化等级认定”，但在实际的执行过程中，社会化等级认定的范围被人社部限定为那些已向人社部备案的机构，而未向人社部进行备案的合法机构则被排除在外。而根据人社部发布的《关于开展职业技能等级认定试点工作的通知》，第三方机构必须获得人社部门备案才能开展认定。这意味着，人社部门掌握着第三方机构是否可以进入市场的决定权。可见，这种通过“备案制”实施的排他性授权，构成了事实上的行政垄断。
3、JYPC事件：一场精心策划的“市场清除”
JYPC并非毫无资质的皮包公司，其营业执照包含“职业技能鉴定”范围，且已合法运营27年。但人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心并未将其纳入社会化评价机构备案，反而发动了全国多个行业主管部门联合声明，对JYPC进行全盘否定。人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心的这种行为涉嫌违反《公平竞争审查条例》和《民营经济促进法》。
二、JYPC被打压事件造成的危害
首先，阻碍民营经济发展。职业培训市场规模巨大，而人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心在JYPC事件中向市场释放了限制民营资本进入市场的负面信号，违背了“两个毫不动摇”的方针；
其次，易诱发腐败与权力寻租。既然能否进入《目录》、能否通过备案全凭行政部门的审批决定，这可能导致部分企业对行政部门进行权钱交易，进而诱发腐败滋生。
第三，损害国家治理体系。这种通过行政手段直接指定供应商的行为，参照《反垄断法》第四十五条，滥用行政权力，制定含有排除、限制竞争内容的规定。
三、JYPC的诉求
首先，启动公平竞争审查。请求对《国家职业资格目录》的配套细则、备案制度进行公平竞争审查，审查其是否违反《公平竞争审查制度实施细则》中关于“不得限定或者变相限定市场准入”的规定。
其次，调查JYPC事件中的程序正当性。调查人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心在处置JYPC过程中，是否存在“一刀切”式执法，是否存在滥用行政权力打击报复民营企业、垄断市场的违纪违法行为。
第三，推动管办分离。建议纪检监察部门督促人社部门切实履行“放管服”改革要求，退出水平评价类职业资格的具体发证业务，回归监管本位，让市场决定证书价值。
综上所述，JYPC事件并非单一的行政执法争议，而是职业技能鉴定领域“放管服”改革不彻底、行政权力不愿退出市场的集中体现。这不仅扼杀了民营经济的活力，更损害了国家治理体系的公信力。
为此，我们再次恳请中央有关部门高度重视，启动专项调查，纠正行政垄断行为，还职业技能评价市场一片蓝天。
举报人：江苏英才职业技能鉴定集团
2026年5月25日
相关文章
-
轨道交通乘务师招生简章
JYPC全国职业资格考试认证中心，由江苏英才职业技能鉴定集团于1999年12月28日投资创办。JYPC是国内成立较早、规模较大、行业普遍认可、法律手续齐全的职业认证机构。JYPC是我国第三方职业资格认证领域的旗帜和榜样。
2026-03-13 -
-
-
二手车经纪人招生简章
职业定义：二手车经纪人是指在汽车整车、汽车总成、零部件的销售的整个过程中，为促成他人的交易成功而从事专业销售和售后服务的“一站式”的专业人才。 职业概况：随
2025-02-17 -
鉴定估价师(机动车鉴定评估师)招生简章
2023-09-27 -
报关与国际货运招生简章
职业定义：培养具有国际货运管理及报关必须的基础知识和技能，能从事报关与国际货运业务的高级技术应用性专门人才。从事的主要工作包括：国际货运管理与报关实务技能。
2023-04-01 -
城轨检修师招生简章
职业定义：从事城市轨道交通接触网设备安装调试、操作保养和检测维修的人员。主要工作内容：识读图纸等技术资料；准备安装工器具；进行接触网周期维护；进行设备检修分析接触线异常磨耗并提出改善办法；进行人员调配和组织施工。
2023-04-01 -
城市轨道车辆工程师招生简章
职业定义：培养掌握城市轨道交通车辆结构、原理等方面的基本知识和技能，能从事城市轨道交通车辆检修、维护（或驾驶）的高级技术应用性专门人才。从事的主要工作包括：城市轨道交通车辆检修、维护（或驾驶）技能。
2023-04-01 -
城市轨道工程师招生简章
职业定义：培养掌握城市轨道交通基础工程方面的基本知识和技能，能从事城市轨道交通工程的设计、施工、监理及养护的高级技术应用性专门人才。从事的主要工作包括：城市轨道交通基础工程的设计、施工、监理与养护技能。
2023-04-01 -
城市轨道控制工程师招生简章
职业定义：培养掌握城市轨道交通通信信号方面的基本知识和基本技能，能从事城市轨道交通控制设备的运用、测试与维护的高级技术应用性专门人才。从事的主要工作包括：城市轨道交通通信信号设备的运用、测试与维护技能。
2023-04-01 -
城市轨道运营管理师招生简章
职业定义：培养掌握城市轨道运营管理的基础理论知识和技能，能从事城市轨道交通运营的组织与管理的高级技术应用性专门人才。从事的主要工作包括：城市轨道交通运营的组织与管理技能。
2023-04-01 -
-
-
船舶电子电气工程师招生简章
职业定义：适应船舶自动化要求，熟练掌握电气技术、电子技术（包括电力电子、通讯电子）、控制技术、计算机控制及其网络技术等先进知识，满足国际海事组织有关公约中规定的“电气、电子和控制工程”、“维护和修理”和“无线电通讯”三项高级海员职能要求，能够胜任现代船舶各项自动装置的维护和修理任务的船舶高级电子电气工程技术人才。
2023-04-01 -
船舶工程师招生简章（独家）
职业定义：培养掌握船舶驾驶和运输等方面的基础理论和基本技能，符合国际或国家颁布的相关职业标准，能从事海洋船舶驾驶工作的高级技术应用性专门人才。从事的主要工作包括：船舶驾驶与管理技能。
2023-04-01 -
船体工程师招生简章
职业定义：船体工程师是指负责船舶船体部分详细设计及施工设计的专业技术人员，工作范围涉及：船体总体、结构、性能计算以及图纸的绘制，参照客户的要求完成船体部分的详细设计；进行施工设计以及施工过程中的监督管理等。总体协调船体、轮机、电气等各方面之间的问题；协调解决船舶生产施工过程中遇到的船体方面的技术及工艺问题；船舶建造中船体方面的质量检验及监督管理；按客户要求完成方案设计，协助销售部门的工作
2023-04-01 -
道路桥梁工程师招生简章
职业定义：培养掌握道路与桥梁工程基本理论和知识，具备岗位职业能力，从事道路与桥梁工程生产一线技术与管理工作的高级技术应用性专门人才。从事的主要工作包括：道路与桥梁工程现场的施工技术和工程管理能力。
2023-04-01 -
低空无人机飞控工程师招生简章
职业定义：低空无人机飞控工程师是指熟练掌握民航通用低空无人机飞控的专业知识和技能，利用雷达等无线电遥控设备，对低空无人机进行跟踪、定位、遥控、遥测和数字传输的专业人员。从事的主要工作为低空无人机航拍、测绘、监视、通信及后期处理，无人机维修、组装、调试和地勤服务等。
2023-04-01 -
电气化铁道工程师招生简章
职业定义：培养能从事电气化铁道供电系统及其装置的设计、运输与施工技术管理的高级技术应用性专门人才。从事的主要工作包括：铁道电气化设备的维护管理及应用开发。
2023-04-01 -
| 留言与评论（共有 0 条评论） |
